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2003年6月26日，山東省委常委擴大會議明確了“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，將南部山區(qū)作為城市重點生態(tài)保護區(qū)”的“南控”方針。濟南市把南部山區(qū)定位為服務(wù)于省會生產(chǎn)、生活、生態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的綜合性生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以“山更綠、水更清、天更藍(lán)、民更富”為目標(biāo)，走“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的路子。本次規(guī)劃旨在貫徹“南控”方針和“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的發(fā)展思路。

一、規(guī)劃主要解決問題

1、引導(dǎo)南部山區(qū)由自發(fā)發(fā)展走向和諧發(fā)展

2、引導(dǎo)南部山區(qū)由蔓延發(fā)展走向集中發(fā)展

3、引導(dǎo)南部山區(qū)由無序發(fā)展走向有序發(fā)展

二、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

1、南部山區(qū)（東片）的功能定位是：

（1）山東省兼具齊魯文化特色的風(fēng)景名勝旅游區(qū)；

（2）濟南都市圈中部的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；

（3）濟南市重要的水源保護區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；

（4）濟南市南部主要的商貿(mào)物流基地和旅游服務(wù)基地。

2、發(fā)展戰(zhàn)略

（1）經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)化：發(fā)展面向區(qū)外服務(wù)經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系；

（2）社會發(fā)展擴展化：擴展基本社會服務(wù)，擴展生態(tài)涵養(yǎng)綠化；

（3）村鎮(zhèn)發(fā)展層次化；鎮(zhèn)——中心村——基層村三級村鎮(zhèn)發(fā)展體系；

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化：農(nóng)業(yè)集約化、工業(yè)清潔化、服務(wù)業(yè)高級化。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、產(chǎn)業(yè)門類選擇

鼓勵類產(chǎn)業(yè)：生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、旅游工藝品。

限制類產(chǎn)業(yè)：旅游地產(chǎn)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

禁止類產(chǎn)業(yè)：采礦業(yè)、水污染工業(yè)

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局引導(dǎo)

將南部山區(qū)從西北到東南劃分三個產(chǎn)業(yè)片區(qū)用地分別是都市農(nóng)業(yè)區(qū)、商務(wù)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，以一級公路和重要村鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶將這三個片區(qū)有機聯(lián)系在一起，形成“一帶三片”的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。

四、村莊規(guī)劃

（1）村莊現(xiàn)狀分析

規(guī)劃采用聚類分析的方法，選取影響山區(qū)村莊布局的最主要變量進行因子分析。選取地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、滲漏區(qū)分區(qū)、離中心城區(qū)距離、離水庫距離、離河流距離、地質(zhì)條件、坡度條件、自然保護區(qū)分區(qū)、離省道距離、水源涵養(yǎng)分區(qū)等10個因子進行因子分析。

將352個村莊進行聚類，聚類結(jié)果如下：

第一類為生態(tài)因子影響敏感的村莊，位于水源一級涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，重點滲漏區(qū)內(nèi)。共65個。

第二類為微區(qū)位條件優(yōu)越的村莊。離鎮(zhèn)區(qū)、省道較近，且坡度小于15％，高程低于400米的這些村莊。共136個。

第三類為宏觀區(qū)位條件劣勢的村莊，遠(yuǎn)離高速公路出入口、中心城區(qū)。共7個

第四類為環(huán)境因子敏感的村莊，為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和自然保護區(qū)核心保護區(qū)較敏感區(qū)內(nèi)。共116個。

（2）村鎮(zhèn)規(guī)模體系規(guī)劃

2020年，濟南市南部山區(qū)（東片區(qū)）城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬人左右，村莊人口16.2萬人，總?cè)丝谶_(dá)到28.2萬人左右。

●城鎮(zhèn)人口5萬-10萬人：仲宮鎮(zhèn)，8.0萬人。

●城鎮(zhèn)人口1.0-5.0萬人：柳埠鎮(zhèn)，2.5萬人；西營鎮(zhèn)，1.5萬人。

●大于2000人的村莊：28個，總?cè)丝?2000人。

●1000-2000人的村莊：36個，總?cè)丝?9000人。

●500-1000人的村莊：83個，總?cè)丝?0000人。

●小于500人的村莊：79個，總?cè)丝?1000人。

（3）村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

●重點鎮(zhèn)

仲宮鎮(zhèn)：農(nóng)副商貿(mào)型重點鎮(zhèn)。

柳埠鎮(zhèn)：旅游服務(wù)型重點鎮(zhèn)。

●一般鎮(zhèn)：西營鎮(zhèn)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)。

●重點村：綜合職能型中心村。

●一般村：分為農(nóng)林生產(chǎn)型、旅游服務(wù)型基層村。

六、空間布局規(guī)劃

（1）用地規(guī)劃

人口總量控制:2020年總?cè)丝?8.19萬,城鎮(zhèn)人口12萬,城鎮(zhèn)化水平42.6％；建設(shè)用地總量控制:建設(shè)用地12.93平方公里；度假休閑設(shè)施總量控制，基本農(nóng)田總量控制，增加林地園地。

（2）空間布局結(jié)構(gòu)：三核三帶，U字主軸，開放結(jié)構(gòu)。

三核——即區(qū)內(nèi)三個主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三帶——錦繡川、錦陽川、錦云川

U字主軸——即指由省道103的繞城高速至柳埠段、跑馬嶺公路和港西公路構(gòu)成的“U”字型城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。

開放結(jié)構(gòu)——南部山區(qū)（東片）空間發(fā)展形成網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展高度融合。其中包括與濟南城市中心區(qū)的聯(lián)系、與泰安、萊蕪等濟南都市圈中心城市的聯(lián)系等等，便于吸收外來動力和形成區(qū)域旅游發(fā)展的良性互動局面。