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按照《邯鄲市城市總體規(guī)劃2008-2020》，到2020年，邯鄲市中心城區(qū)城市人口將達(dá)到220萬(wàn)，成為河北省南部的特大型城市。中心城區(qū)人口由120萬(wàn)增加到220萬(wàn)人，用地由現(xiàn)狀113平方公里增加到209平方公里。這些因素必然導(dǎo)致城市人口密度加大，地面空間日益擁擠，服務(wù)設(shè)施緊張，環(huán)境質(zhì)量下降，這對(duì)人民生活和城市建設(shè)與發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、人均收入達(dá)到500美元時(shí)，就初步具備了開(kāi)發(fā)地下空間的條件。目前，邯鄲市區(qū)人均GDP已達(dá)到4400美元、居民人均收入超過(guò)2000美元，已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

開(kāi)發(fā)利用城市地下空間是城市發(fā)展的必然選擇與趨勢(shì)，邯鄲已經(jīng)具備了適度開(kāi)發(fā)地下空間的條件和實(shí)力。本次規(guī)劃繼承現(xiàn)有邯鄲市開(kāi)發(fā)地下空間的良好基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)成功的實(shí)踐，按照“科技引領(lǐng)、規(guī)劃優(yōu)先、交通優(yōu)先、防災(zāi)同步、突出重點(diǎn)、適度開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)整合、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)思想，遵循保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持科學(xué)、適度、有序地開(kāi)發(fā)利用地下空間的戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃，分區(qū)、分層、分期開(kāi)發(fā)，促進(jìn)邯鄲市城市建設(shè)走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。

分析研究地下空間資源基本狀況，建立地下空間開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)庫(kù)。城市地下空間是不可再生的有限資源和寶貴財(cái)富，地下空間的開(kāi)發(fā)利用不能走工業(yè)化進(jìn)程中先污染后治理的路子。為了科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下空間，必須對(duì)地下空間資源進(jìn)行普查，建立地下空間資源信息管理系統(tǒng)，在充分分析論證邯鄲市城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理確定邯鄲市中心城區(qū)地下空間資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、規(guī)模、層次和模式。

加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。成立城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合管理協(xié)調(diào)部門；整合地面和地下空間資源，使地下項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)在地下空間綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，并與地上空間的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，保證功能與空間的連續(xù)性、已建設(shè)施的安全性以及新舊設(shè)施的兼容性，做到點(diǎn)（重大的地下單體設(shè)施）、線（各個(gè)設(shè)施之間的連通道）、面（連成一體的整個(gè)地下開(kāi)發(fā)空間）相結(jié)合；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)防災(zāi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)發(fā)、依法利用、依法管理。

建立和完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換。建立運(yùn)行管理機(jī)制，如項(xiàng)目審批、投資融資、工程監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)管理、信息資源共享等機(jī)制；建立推進(jìn)與助成機(jī)制，通過(guò)建立多種單項(xiàng)公益性設(shè)施（地下車庫(kù)、地下道路、綜合管溝、地下變配電站等）推進(jìn)助成機(jī)制，有序、高效地推進(jìn)民間資本為城市建設(shè)服務(wù)；建立科技創(chuàng)新機(jī)制，為地下空間開(kāi)發(fā)利用及后續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；樹(shù)立立體的綜合開(kāi)發(fā)利用觀，把城市的地面、高空和地下作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；建立多元化的地下空間開(kāi)發(fā)利用投融資機(jī)制，如對(duì)那些主要滿足于民生需要的地下設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在政府宏觀指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，即其投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理圍繞市場(chǎng)這個(gè)軸心展開(kāi)，力爭(zhēng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與環(huán)境效益和防災(zāi)減災(zāi)的有效統(tǒng)一。

地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量與人防工程結(jié)合，逐步形成完整的城市防護(hù)體系。地下空間具有獨(dú)特的抗震、抗風(fēng)、抗爆及防化等防御功能，是建設(shè)人防及防災(zāi)工程的優(yōu)先選擇。應(yīng)對(duì)防災(zāi)設(shè)施與常用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用與城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

從邯鄲市的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)發(fā)。地下工程具有不可逆性，一次性投資大，安全及建造技術(shù)要求高，運(yùn)營(yíng)成本高，不合理的開(kāi)發(fā)利用不但不能解決城市矛盾，而且會(huì)造成城市地下空間的極大浪費(fèi)，還有可能帶來(lái)更嚴(yán)重的城市問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，邯鄲市的地下空間開(kāi)發(fā)利用同樣應(yīng)以軌道線網(wǎng)和各類地下通道為骨架，以交通節(jié)點(diǎn)為樞紐，以中心區(qū)為主體，綜合部署，有序開(kāi)發(fā)，把其他地下設(shè)施和各類防災(zāi)地下空間納入整個(gè)系統(tǒng)之中，形成合理的、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的城市地下空間防護(hù)體系，以實(shí)現(xiàn)地上空間和地下空間充分協(xié)調(diào)的城市環(huán)境為目標(biāo)，謀求以人為本，實(shí)現(xiàn)“人在地上、車在地下”，“人在地上、物在地下”，“人短時(shí)間活動(dòng)在地下，長(zhǎng)時(shí)間活動(dòng)在地面”的地下空間設(shè)計(jì)目標(biāo)，為人的活動(dòng)提供更多的地面綠地空間和地下的開(kāi)放空間，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。